La interrelación entre la Directiva 2003/49/UE y los Convenios de Doble Imposición entre Estados miembros de la UE: la doctrina del Tribunal Supremo en el asunto Velcro

Resumen

Este trabajo analiza la interrelación entre la Directiva 2003/49/CE (Directiva de régimen fiscal aplicable a pagos de Intereses y Cánones entre sociedades asociadas) y los Convenios para evitar la Doble Imposición entre Estados miembros de la UE, a la luz de la doctrina fijada por el Tribunal Supremo español en la sentencia de 12 de enero de 2026 (asunto Velcro). La sentencia sostiene que, cuando una operación se encuentra materialmente comprendida en el ámbito de la referida Directiva y la exención armonizada resulta inaplicable por incumplimiento del requisito del beneficiario efectivo, el principio de primacía del Derecho de la Unión determina la exclusión de la aplicación del convenio bilateral concurrente, procediendo la aplicación del tipo previsto en la normativa interna.

El estudio examina críticamente el alcance de esta doctrina, subrayando que el propio Tribunal Supremo limita expresamente su solución al caso concreto enjuiciado. Se defiende que el denominado «efecto de desplazamiento del CDI» por el Derecho de la UE que parece deducirse de la «doctrina Velcro» debería «encapsularse» y ser objeto de aplicación restrictiva, de manera que no resulta extrapolable de forma generalizada ni a supuestos extramuros de la Directiva de Intereses y Cánones ni, en particular, al ámbito de la Directiva Matriz-Filial. Desde una perspectiva sistémica, el trabajo pone de relieve que las relaciones entre los CDI y el 
Derecho de la Unión pivotan sobre los principios de influencia mutua, complementariedad e interpretación conforme, y no a partir de una lógica mecánica de exclusión del derecho convencional en favor del Derecho de la UE de aplicación prevalente.